民政部规划财务司司长   程   伟

党的二十届四中全会对新时代民政工作作出的系列部署与习近平总书记关于民政工作的重要指示精神一脉相承。深入学习贯彻全会精神，对于我们更好地把握规划财务工作正确政治方向，更好地发挥职能作用，服务民政事业高质量发展具有重要意义。

准确把握形势，增强做好规划财务工作的使命感和责任感

习近平总书记指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期应承担的历史任务作出的判断。“十五五”时期上接“十四五”、下启“十六五”，必须推动事关全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。这一时期民政工作面临的形势任务发生了新的变化、呈现新的特点。规划财务工作在民政工作中承担综合性、基础性职能，需要深入领会全会精神，切实把思想和行动统一到全会部署上来。

一是要充分认识民政工作在中国式现代化关键时期的战略位置。中国式现代化，民生为大。党的二十届四中全会把“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”纳入“十五五”时期经济社会发展的指导思想，要求“在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展”，明确了“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”等一系列重大任务。民政工作需要更好地融入和服务好党和国家重大战略，为经济社会协调发展筑牢基础，为促进社会公平正义创造条件。

二是要充分认识人口发展新形势下民生需求的深刻调整。现阶段，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，对民政工作提出了新的课题。老龄人口增加，家庭护理能力不足，空巢失能老人照护难成为共性问题。低保对象、特困人员、孤残儿童、临时遇困人员等困难群体呈下降态势，低保边缘人口、留守儿童和流动儿童等群体引起广泛关注。人口迁移流动日益活跃，对社会救助、社会福利、社会事务、社会治理等领域跨部门统筹资源、跨区域开展服务提出了更高要求。人民群众生活质量整体实现跨越式发展，对生活品质的要求逐步提高，美好生活需要更加丰富多元，民政工作需要进一步提高保障水平和服务质量。

三是要充分认识全面深化民政改革面临的重要任务。习近平总书记要求各级民政部门深化改革创新，完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，指明了全面深化民政改革的思路方向。党的二十届三中、四中全会对完善社会救助体系、加强社会组织管理、健全社会福利制度等工作提出了改革要求。民政工作需要紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署，围绕回应人民群众民生关切，围绕解决事业发展卡点堵点，科学谋划改革举措，以创新精神破解难题、增强活力、提升效能，推动民政事业加快转入高质量发展轨道。

坚持问题导向，完善重点领域政策安排

党的二十届四中全会对民政各领域工作作出了系列部署。不折不扣落实好这些任务，需要进一步优化政策设计，构建更加完备、更具韧性的民政工作体系。

坚持服务大局，强化规划引领。习近平总书记强调，“推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进”。未来五年，要更好发挥规划引领作用，通过编制和实施民政事业中长期发展规划，在中国式现代化全局中把握和推动民政工作，使民政工作全面融入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，在增进民生福祉、实现全体人民共同富裕进程中，在实施积极应对人口老龄化国家战略中，切实履行兜底保障职能，拓展普惠性民政服务，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应有贡献。

紧盯需求变化，加强资金保障。现代化的本质是人的现代化。全会提出“增加政府资金用于民生保障支出”，要求“投资于物和投资于人紧密结合”。这既是坚持以人民为中心的发展思想的具体体现，也是我国经济社会发展到一定阶段的必然要求。当前，民政领域还存在短板弱项，要坚持尽力而为、量力而行，深入调研群众需求，力争加大保障力度，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，提高人民群众的获得感，为经济发展与社会和谐注入持久动力。

深化科技应用，提升服务质量。新质生产力持续发展，催生了一系列新产品和新业态，为准确开展对象识别、动态监测、协同审核、服务联动创造了条件。需要更好地适应和利用科技发展契机，主动完善民政数字基础设施，引入科技产品，创造形式多样的照护、康复、陪伴等高品质服务场景，提升婚姻、养老、社会救助、殡葬等民政工作的数字化、智能化、专业化水平。

优化空间布局，提高设施效益。硬件设施是民生建设的重要基础性条件。因为服务对象和历史存量的差异，目前各类民政服务设施处于不同的发展阶段。当前和今后一个时期，需要着重补齐精神卫生福利设施和殡葬服务设施缺口，合理布局养老服务设施，促进其他社会福利设施统筹发展，同步推动老旧设施改造升级，逐步建成规模适用、层次清晰、布局合理、保障有力的民政服务设施体系。

落实全会部署，扎实做好“十五五”民政规划财务工作

当前，正值布局“十五五”的关键时期，规划财务司将深入学习贯彻全会精神，立足职能，扎实做好各项工作。

加快编制民政事业发展规划。着眼于服务中国式现代化、应对人口老龄化、促进全体人民共同富裕，加强全局性、战略性、前瞻性研究，广泛听取意见，积极争取相关部门支持，将更多民政业务纳入“十五五”规划纲要和国家重点专项规划，把握时间节点，蹄疾步稳，科学编制《“十五五”民政事业发展规划》，完善规划实施和监测评估工作机制。

提高民政资金使用效益。围绕保障国家战略任务、规划建设服务设施、服务民政机关运转，科学测算资金需求，按照“以效定投”原则，明确支出结构和标准，统筹用好中央预算内投资、彩票公益金、地方财政等各类资金，深化绩效管理和绩效评价结果运用，提高资金效益，促进资金资源覆盖基层，促进民生科技广泛应用，促进服务质量有效提升。

强化重点领域监督管理。规范采购流程，加强采购合同管理。建立健全资产管理制度，对闲置或低效设施，依法依规推动转型、置换或整合，防止资产流失。强化统计数据质量全过程管理，确保统计数据真实准确。用好内部审计等手段，强化监督指导，完善内部控制，确保资金使用安全规范、经得起检验。常态化开展警示教育，筑牢规划财务干部思想防线，营造风清气正的政治生态。