编者按

人口老龄化是当今社会发展的共同趋势，也是我国未来长期面临的基本国情。如何将挑战转化为机遇，让养老产业成为推动高质量发展的新引擎，是各地都在积极探索的重要课题。在此背景下，临沂市坚持有效市场与有为政府有机结合，立足本地资源禀赋、产业基础和发展需求，率先制定并出台《临沂市养老产业高质量发展实施方案（2025-2027年）》，描绘了一幅系统化、前瞻性的区域养老产业发展蓝图。

临沂市养老产业高质量发展实施方案

（2025-2027年）

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），加快推动全市养老产业高质量发展，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，聚焦老年人多层次、多样化、个性化需求，坚持有效市场和有为政府结合，促进养老事业产业协同，加快养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，着力打造国内一流养老产业发展高地，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

到2027年，建设成为国内产业特色鲜明、发展优势明显的养老产业发展新高地和全国知名旅居康养基地，打造6个以上养老特色产业园区，养老产业产值达到180亿元以上，普惠可及、覆盖城乡、持续发展的三级养老服务网络更加健全，现代化养老产业体系基本形成，社会环境更加适老宜居。

二、重点任务

（一）打造“一核多区”养老特色产业园区

1.重点打造一个核心园区。借鉴浙江省银发经济高质量发展产业园、广州银发经济产业园等发展模式，重点打造蒙阴普泽大健康一个核心园区，突出科研创新、标准制定、资源链接、赋能指导等功能，将其建设成为全省乃至全国领先的一站式康养产品制造集采高地。加强老年用品成果展示，为入驻企业构建常态化推介平台，打造“永不落幕”的企业产品展示中心。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市民政局，蒙阴县政府）

2.规划布局多个特色园区。各县区立足本地产业、资源优势，因地制宜布局发展沂河新区银发经济产业园、郯城县高科技电子产业园等一批医疗器械、康复辅具、老年用品、中医药材等特色专项产业园，与核心园区强化功能互补，协作推进，培育经济发展新的增长极。〔责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市卫生健康委、市民政局，各县区政府（管委会），以下均需各县区政府（管委会）负责落实，不再列出〕

3.加大优质项目招引力度。围绕养老产业全链条发展，聚焦机构运营、康复辅具、智能设备等领域，瞄准长三角、珠三角、京津冀等大都市圈养老产业集群，招引一批优质养老产业项目落地。积极利用市级招商会议平台，开展养老产业招商；积极谋划在市内外举办的招商推介会上，推介我市养老产业发展情况及投资优势；瞄准头部企业靶向招商，重点对接行业知名医疗器械企业、养老企业，吸引企业来临投资；实施“资本招商”，通过股权投资方式吸引社会资本共同开发旅居养老、医养结合项目。（责任单位：市投资促进服务中心、市发展改革委、市工业和信息化局）

（二）加快发展养老产品制造业

1.发展功能性老年服装服饰。加强服装材料、款式结构、辅助配置等适老化研发设计，增加智能型材料、感光材料、防紫外线材料及高性能纤维在老年服装中的应用，开发具有安全防护、蓄热保暖功能的服装服饰和具有防跌倒等功能的老年鞋。（责任单位：市工业和信息化局）

2.发展养老照护产品。针对机构养老、日间托老、入户护理等照护需求，发展辅助清洁卫生、饮食起居、生活照料、康复护理等方面产品，提升尿裤、护理垫、护理湿巾、压疮护理用品等产品适老性能。加大成人失禁用品、一次性医用卫生护理用品、可降解无纺布和湿巾的产能和规模，推进高新区孖纺无纺布及一次性医用卫生用品项目等省重大项目。（责任单位：市工业和信息化局、市民政局、市卫生健康委）

3.发展康复辅具器具。针对老年人功能障碍康复和健康管理需求，扩大助听器、矫形器、拐杖、代步车、轮椅、护理床等传统器具供给，发展认知障碍评估和训练、沟通训练、失禁训练、运动肌力和平衡训练、老年能力评估和日常活动训练等康复训练及健康促进辅具。发展社区康复辅具器具销售和租赁网点，提供用品展示、售后维修、回收利用等一体化服务。（责任单位：市工业和信息化局、市民政局、市卫生健康委）

4.发展老年健康食品。（1）打造食品基地。打造“中国食品之都·临沂”为契机，发挥兰陵、平邑、蒙阴等地农产品品牌优势和兰山、沂水、沂南、河东食品加工产业优势，加快推进农产品高附加值开发、大豆蛋白和大豆肽开发等重点项目建设，打造集技术研发、康养旅游、基础农产品深加工、食药规模化生产等为一体的区域性功能食品基地。（2）延伸产业链条。针对老年人的饮食特点和需求，加快发展绿色健康食品、长寿食品等产业，研发生产营养补充食品、易食食品、保健食品等。加大特医食品的市场推广力度，引导食品行业企业围绕产业链延伸拓展，发展以健康养生、药食同源为重点的功能食品产品链条。（3）加强中医药膳研发推广。推动药膳预包装食品、即食汤品等深加工产品开发销售，持续开展“百味千膳进万家”活动。（责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局、市卫生健康委）

5.发展老年医药产品。（1）发展中医药产品。充分发挥中医药在老年人健康维护、疾病预防和康复中的积极作用，依托平邑、郯城、费县、蒙阴等地金银花、银杏、丹参、全蝎等中药材资源优势，引导医药企业依据产地适宜性原则，开展道地药材品质区划研究，建设规范化中药材种植、养殖基地，推进中药材的深加工与综合开发利用。（2）发展老年药品。扩大治疗糖尿病、冠心病、脑中风等老年人高发疾病的药品生产规模，加强创新药研发，形成涵盖化学制药、现代中药、生物制药等门类齐全的完整产业链。（责任单位：市工业和信息化局、市卫生健康委、市市场监管局）

6.发展适老化环境改善产品。（1）扩大适老化产品供给。针对老年人家庭、社区、养老机构等老年人日常活动场所的适老化环境改造需求，依托适老化改造相关企业，重点发展扶手等支撑装置，防滑贴、防滑垫等地面防滑产品，移动式坡道等通道无障碍改造产品。（2）加强无障碍建设。围绕打造“全民友好、共享宜居”的全国无障碍环境示范城市，鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监控设备，加强城市道路设施、信息化设施、服务设施等与市民生活密切相关的设施和场所的无障碍建设，通过财政补助、样板示范等途径，2025年底前，实施特殊困难老年人家庭适老化改造不少于7000户，引导社会老年人家庭进行适老化改造。（责任单位：市民政局、市住房城乡建设局、市财政局）

7.发展生物科技产品。推动诊断试剂等生物技术与老年健康产业的深度融合，加快老年病早期筛查预防产品研发。推动生物制品研发，重点支持细胞和基因治疗产品、核酸药物、多肽药物、抗体药物等产品研发和产业化，加强生物创新药、生物类似药、生物基原料药等药品规模化发展，针对不同阶段在研一类新药，进行重点政策支持。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市卫生健康委、市市场监管局）

8.发展智慧养老科技产品。鼓励富有创新活力的生产企业，发展环境监控、家用健康监测、生化指标检测等人工智能辅助设备以及外骨骼机器人、仿生假肢、助行器、智能床垫等智能看护产品，研发情感陪护、智能护理、康复理疗、安全巡检等养老服务机器人，支持重点领域企业申报科技项目。扩大健康管理、养老监护类智能产品供给，推进新一代信息技术以及人工智能、可穿戴设备、移动终端等智能设备在各类养老场景集成应用。（责任单位：市科技局、市发改委、市工业和信息化局、市民政局）

（三）大力发展养老服务业

1.拓展居家养老服务。（1）高质量实施2025年全国居家和社区基本养老服务提升行动项目。以经济困难的失能、部分失能老年人为重点，建设家庭养老床位不少于4000张，提供居家养老上门服务不少于8000人次。（2）鼓励社会力量参与。积极培育专业养老服务组织，引导养老机构、物业、家政、医疗护理、物流配送企业等为老年人拓展提供助餐助浴、医疗康复、照料护理等多样化居家养老上门服务；推动老年人助浴服务发展，支持流动助浴车等相关助浴服务产品应用。2025年底前，开展居家上门服务的养老机构比例达到50%；2027年底前达到70%。（责任单位：市民政局、市财政局）

2.完善社区养老服务。（1）加强社区养老设施建设运营。落实“四同步”机制，新建、老旧居住区分别按照每百户不低于30平方米、20平方米的标准配建、配置社区养老服务设施。鼓励养老机构、企业、医疗机构等托管运营养老服务设施，实现品牌化、连锁化、规模化发展，乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率、城市社区养老服务设施配建达标率保持在100%。（2）发展嵌入式养老。整合利用闲置学校、幼儿园、厂房等资源，发展嵌入式社区养老服务，2025年底前，建设以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的示范性社区嵌入式养老机构14处以上，2027年底前建设30处以上。（3）发展老年助餐服务。鼓励养老机构、餐饮企业、物业企业等社会力量参与老年助餐服务，因地制宜打造具有临沂特色的孝善食堂，对符合条件的孝善食堂每年每处给予1-2万元的运营奖补。（4）探索开展“养老顾问”服务。充分利用社区为民服务大厅、养老设施、物业等场所，设立“养老顾问”咨询点，为社区老年人购买养老产品和服务提供专业咨询、委托代办等服务。（责任单位：市民政局、市发展改革委、市教育局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市财政局）

3.优化机构照护服务。（1）因地制宜推进养老机构分类改革。调整完善兜底保障型、普惠支持型、完全市场型养老机构供给结构，确保符合条件的公建民营机构全部执行普惠性养老服务收费标准。（2）加强失能失智老年人照护服务。优先发展专业性、规模化、医养结合能力突出的养老机构，重点发展护理型床位、认知障碍照护床位，对符合条件的认知障碍照护床位建设给予奖补。2025年底前，全市新增护理型床位300张、占比保持在75%以上，新增认知障碍照护床位200张，每个县区至少建有1处认知障碍专业照护机构或至少有1处养老机构开辟认知障碍照护专区。2027年，护理型床位占比保持在80%以上。（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市财政局）

4.深化医养康养结合。（1）推动医疗机构转型发展。鼓励全市二级及以下医院转型为满足高龄、重病、失能老年人康复护理服务需求的医养结合机构，因地制宜推行乡镇卫生院、养老院“两院一体”模式，增强医疗卫生服务支撑功能，2025年底前，全市综合医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构普遍建成老年友善医疗机构，养老机构医养结合服务覆盖率保持在100%。（2）开展“五床联动”试点。在费县、临沭县开展全省养老机构床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床联动”试点，建立居家社区、养老机构、医疗机构衔接顺畅、融合统一的有序转介机制。（责任单位：市卫生健康委、市民政局、市医保局、市财政局）

5.推动康文旅融合发展。（1）发展一批项目。出台《临沂市旅居养老服务指引（试行）》，通过打造一批养老机构，培育一批旅行社，推介一批景区，设计一批特色路线，积极探索政府引导、社会兴办、市场推动的“康文旅”发展路径，加快打造“康养沂蒙”品牌。（2）完善三项措施。发挥我市人文历史厚重、生态环境优美、红色元素丰富等特色特点，推动中医药膳、温泉疗养、长寿资源、孝善文化、红色沂蒙、康养综合体等各类业态与旅居养老相融合。针对老年人喜静、怀旧、重视健康等需求特点，协同发展“候鸟型”、疗养型、田园型、特色主题型、家庭同游型等各类旅居养老模式。加强旅居养老资源联动，推进养老机构、旅行社业务联动，省际、市际交流联动，为老服务人员、老年人亲情联动。（3）强化要素保障。利用重阳节、敬老月等重要时间节点，鼓励旅居养老经营主体举办促消费活动，持续开展养老机构试住周活动，将入住养老机构的旅居老年游客纳入全市养老机构综合责任保险保障范围。对60周岁及以上老年人，政府兴办或支持的公园、景点免购门票，半价乘坐政府投资建设的国有景区内的观光车、缆车等代步工具；社会力量兴办的公园、景点，对70岁及以上的老年人免购门票，不满70周岁的半价购买门票。加快专业市场景区化、场景化改造，依托华丰国际商贸城、临沂进口商品城、中国酒店用品城等，串联市场与景点，为老年游客提供一站式、体验式、情景式旅居养老产品消费空间。（责任单位：市民政局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市财政局、市商务局、临沂文旅集团、市发展改革委、临沂商城管委会）

6.推动养老金融健康发展。（1）丰富养老金融产品种类。支持金融机构依法合规有序发展养老服务金融业务，提供养老财务规划、资金管理等服务。鼓励金融机构积极开发各类养老产业金融产品及符合为老服务企业生命周期需求的差异化信贷产品，灵活提供循环贷款、年审制贷款、分期还本付息等多种贷款产品和服务。（2）加强养老金融产品供需对接。鼓励金融机构联合属地养老企业、机构，针对养老产业创新养老综合金融服务包，通过养老产品适配、权益发放等方式构建养老金融生态场景。开展好金融支持养老服务发展“五个一”提升行动，切实抓好清单制定、集中走访、政策宣传、特色产品、长效机制等5项重点任务落实。（3）发展养老类保险。推进养老服务机构综合责任保险工作，降低养老机构运营风险。坚持政府引导、市场运作、体现公益、投保自愿的原则，稳步推进老年人意外伤害保险工作，深化推广长期护理保险。（责任单位：市委金融办、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局、市民政局）

（四）繁荣养老消费市场

1.拓展产品销售渠道。充分利用临沂商贸物流优势增设老年用品专区，建设全国性老年用品集散中心，吸引适老化家居、康复辅具生产企业设立区域总部。做好临沂商城与蒙阴普泽大健康等产业园的功能衔接和信息共享，支持依规以市场化、社会化方式举办各类养老领域博览会、展销会，促进产供销有效衔接。（责任单位：临沂商城管理委员会、市发展改革委、市民政局）

2.系统施策提振消费。认真落实《临沂市促进养老服务消费八项措施》，利用重阳节、中秋节、春节等时间节点，鼓励电商平台、大型商超等各类经营主体通过发放购物优惠券、降价促销等方式，举办老年用品和养老服务主题促消费活动。持续开展养老机构试住周活动。落实好家装厨卫“焕新”政策，对符合条件的居家适老化产品按照不高于产品实际销售价格的30%予以补贴，培育消费新增长点。（责任单位：市民政局、市发展改革委、市商务局、市财政局）

（五）提升产业发展效能

1.培育壮大市场主体。（1）加强优质企业培育。发挥国有企业引领示范作用，鼓励结合主责主业积极拓展养老产业相关业务，打造兼具经济社会效益的行业标杆企业。通过实施企业梯度培育、创新提升、链式协同，打造创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业的梯度培育新格局，选择性培育一批主业突出、成长性好、专注于细分市场的“小巨人”企业。（2）全面放开养老市场。支持民营企业、社会资本采取各种模式投资养老产业，参与养老服务项目建设运营。推出养老政策清单，完善政企沟通联系机制，打破不合理市场准入壁垒，推动养老产业政策、资金、信息等直达快享。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局、市发展改革委、市民政局）

2.塑造养老产业品牌。（1）打造产品品牌。支持涉老产品、适老食品企业延伸链条、培育品牌；支持绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等优质农产品品牌发展；支持优质企业或产品品牌参与山东省高端品牌企业及“好品山东”品牌遴选。（2）培育服务品牌。招引培育影响力大、带动力强、运营管理好的养老服务企业，带动养老服务规模化、品牌化、连锁化发展。建立择优激励机制，2026年底前，每年评选5家连锁化养老服务品牌组织，按照现行规定给予奖补。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市民政局、市财政局）

3.开展标准领航行动。建立政府主导制定的标准与市场主体制定的标准协同发展、协调配套的养老产业标准体系。鼓励养老服务机构、科研院所、社会组织等参与制定符合我市发展需求的地方标准、团体标准和企业标准等。做好养老服务标准推广应用，《养老机构服务质量基本规范》《养老机构服务安全基本规范》达标率保持在100%。（责任单位：市民政局、市市场监督管理局）

4.强化创新研发应用。培育新型医疗康复护理设备、便携式智能穿戴设备与物联网、人工智能、大数据、5G等技术协同创新的新科技型企业，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目。推进智慧护理、智慧医疗等智慧养老场景落地应用，每年建设4处以上符合标准的智慧养老院。开展全省基本养老服务综合平台试点，推广兰山区“线下运营+线上监管”智慧社区居家养老模式，支持发展社区“虚拟养老院”。加大对入选工信部《老年用品产品推广目录》企业的推广支持力度，支持符合条件的企业继续申报，力争到2027年达到10家，加快形成品种丰富、市场竞争力强的养老产品体系。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市商务局、市市场监管局）

三、保障措施

（一）强化顶层设计。市政府组建由民政、发改、商务、工信、财政、文旅等部门为成员单位的市级养老产业工作专班，明确部门职责，健全推进机制，强化责任落实和评估指导，结合各级老龄委员会工作机制，定期研究解决养老产业发展中的重大问题，制定完善全市养老产业政策支持清单，推动养老产业各项任务落地落实。编制《临沂市养老服务设施专项规划（2024-2035年）》和《临沂市养老产业高质量发展规划》（2024-2035年），为推动全市养老产业发展提供科学指引。（各责任单位、市直相关部门）

（二）强化财政信贷支持。对符合条件的养老产业项目积极争取地方政府专项债券、中央预算内投资等资金支持。充分发挥服务消费与养老再贷款等结构性货币政策工具引导作用，推动金融机构加大对符合条件的养老服务行业市场主体的信贷投放。（责任单位：市委金融办、市财政局、市发展改革委、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局）

（三）强化老年人权益保障。加强基层老年人法律援助工作，开展“法援惠民生 关爱老年人”活动。依法严厉打击面向老年人的假冒伪劣商品制售行为，严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。持续加强养老服务领域非法集资排查整治，对涉嫌非法集资的行为及时调查核实、发布风险提示并依法稳妥处置，切实保障老年人合法权益。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，增强老年人防范电信诈骗、非法集资、假币侵蚀的意识和能力。（责任单位：市委金融办、市公安局、市民政局、市司法局）

（四）强化人才队伍建设。发挥市健康养老产教融合共同体的作用，推广“院中校”人才培养模式。在山东医专、临沂大学医学院增设养老介护培训学科。加强养老管理服务人员培训鉴定，2025年，养老机构岗前培训率、专业人员持证上岗率保持在100%。将养老服务领域纳入技能人才选拔激励范围，对符合条件的入选者纳入高层次人才绿色通道服务范围，发放“沂蒙惠才卡”；推荐优秀人才参加“齐鲁和谐使者”选拔。（责任单位：市教育局、市民政局、市委人才发展服务中心、市人力资源社会保障局）

（五）强化宣传引导。全力推动普及积极老龄观、健康老龄化理念，将发展养老产业作为积极应对人口老龄化、培育经济发展新动能、提高人民生活品质的重要举措。充分利用各类媒体平台，加大宣传力度，及时总结推广发展养老产业的有益做法、典型案例，充分调动各方支持配合发展养老产业的积极性和主动性，在全社会营造尊老敬老养老爱老的浓厚氛围。（责任单位：市委宣传部、市民政局、市融媒体中心）