党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。济南是山东省率先进入老龄化的城市之一，第七次人口普查公报显示，全市60周岁及以上老年人口达183.7万人，占总人口的19.96%，高于全国(18.70%)1.26个百分点。与此同时，我国社会保障政策的不断完善和发展让老年人形成了对基本社会保障制度的信任，这种信任表征为老年人对政府养老服务供给的高水平责任认知。《济南市“十四五”养老服务体系规划》指出，要丰富养老服务设施多元供给。力争到2025年，全市基本形成更高质量、更加公平、更可持续、更为安全的养老发展格局。因此，完善多元服务的养老服务供给体系是实现高质量养老服务供给的重要路径。

　　引导民众的养老责任认知

　　已有调查发现，老年人对政府供给养老服务赋予了较高的期待。因此，有效引导公众正确理解政府养老服务供给的边界，形成对政府养老服务供给的合理预期，是构建养老服务供给体系的前提。要立足社会主义初级阶段基本国情，坚持以人民为中心的发展思想，按照“权责清晰”“保障适度”“可持续”的要求，进一步明确社会保障制度职责定位，恪守“保基本”原则，引导老年人正确认识政府合理的养老责任，有效避免老年人对政府养老服务供给产生过高预期。

　　强化服务型政府的责任

　　服务型政府是在公民本位和社会本位理念指导下，“通过法定程序，按照公民意志组建起来的、以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府”。面对我国将长期处于老龄化社会的现实，政府要充分发挥自身在养老服务供给中的主导作用，准确把握老年人的服务需要，充分认识政府养老服务供给的责任，深刻了解老年人对政府的责任认知，坚持以人民为中心，向老年人提供与我国发展阶段和老年人需要相适应的养老服务，满足老年人追求美好生活的需要。强化服务型政府的责任意识，一方面是要明确社会发展的目标，制定相应的战略任务并认真落实，提高政策的执行力;另一方面是按照党的二十大要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，不断改善政府养老服务供给。同时，政府已经不是福利和公共服务的唯一提供者，民间组织作为服务供给者的作用已经越来越重要，服务型政府的角色应逐渐转型为主导者，在制度设计、优化财政支持、统筹监督等方面承担多重责任。

　　顺应多元服务的价值共识

　　目前，更多老年人认同由多元主体共同供给养老服务，选择由某单一主体供给养老服务的比例相对低得多。这表明在养老服务供给主体方面，老年人更容易形成养老服务多元服务的共识。目前养老服务供给主体中，家庭的养老功能弱化、市场的选择性不高、社会组织的发育不良、政府供给的有限性决定了任何单一主体都不能承担起养老服务供给的重任，养老服务必须通过社会化的途径，由多元主体共同完成对老年人养老服务的供给，而多元服务的养老服务供给也符合目前老年人对养老服务供给主体的价值共识。

　　完善多元服务的责任安排

　　在公共性程度较低、个别化程度较高的生活照料服务方面，目前最主要的供给主体是家庭。尽管从总体上看，老年人期待的生活照料服务供给主体是共担责任的多元主体，但从现实状况出发，家庭在生活照料服务中负主要责任，政府养老基本起兜底作用，满足其基本养老服务需要。而在公共性程度一般的养老设施服务中，尽管老年人认为各供给主体应该共担责任，但是在责任的分配中，老年人却对政府供给此类养老服务给予了比较高的责任期待。事实上，政府在养老服务设施供给中承担了多数责任，况且养老服务设施也具有较高的私人物品属性，理应由多元主体共同承担供给责任。在公共性程度较高的信息化服务方面，政府是老年人最先选择的供给主体。由于养老化信息服务的公共性程度高，政府在统筹养老服务信息需要、养老服务信息化建设方面理应负起主要建设责任，其他主体处于次要地位。在多元化的养老服务体系中，政府要承担“元治理”的角色，成为养老服务供给的核心与主导。

　　未来社会将长期甚至一直处在老龄化阶段。满足老年人美好生活的需要，提升老年人的生活质量是所有政策的价值依归。老龄化社会的到来决定了我们要建立多元服务的养老服务供给体系，以积极的、可持续的政策予以应对。政府有责任完善符合老年人需要和社会发展阶段的养老服务体系，这一体系的运行必须依靠政府、市场、家庭和社会组织等多元养老服务供给主体，共同承担养老服务供给的责任。只有完善多元服务的养老服务体系，才能根据老年人不断增长的多元化养老服务需要，动态调整养老服务的供给政策，在兜底供给的基础上实现适度普惠的养老服务供给，维护养老服务供给的底线公平，为老年人提供与其需要相匹配的养老服务，不断完善、建设让老年人满意的服务型政府。