本报记者   王   铭

农村养老，难点在村级，活力也在村级。作为县乡村三级养老服务网络的“神经末梢”，村级服务站点离老人最近，却普遍面临硬件设施不足、专业力量薄弱、服务难以持续等问题。10年来，湖南省常德市鼎城区谢家铺镇港中坪村坚持党建引领，以互助幸福屋为阵地、老年协会为骨干、邻里守望为纽带，形成五老“带”、能人“帮”、邻里“助”、集体“补”、志愿“送”的发展模式，走出了一条低成本、可持续的互助养老路子，让乡村老人有了稳稳的幸福感。

盘活资源、暖心助餐，守护晚年幸福日常

9月11日中午，港中坪村互助幸福屋内饭菜飘香。辣椒炒肉鲜香入味，排骨炖冬瓜温润滋补，时令青菜清爽可口，老人们围坐一桌，边吃饭边闲谈。

“在这里能吃饭、下棋、跳舞，还能学打鼓、吹唢呐，我们都愿意来。镇卫生院医生每年都来给我们体检，查血糖、量血压、做检查，让我们心里很踏实。”75岁的焦玉兴谈起村里的养老服务，连连称赞。

港中坪村有村民803人，其中60周岁以上老年人230人。针对空巢、独居、失能老年人“照料难”等问题，鼎城区于2016年启动互助幸福屋建设。港中坪村先行试点，盘活闲置房、老旧集体用房，以“微改造、精提质”建成标准化站点，配套建设幸福餐厅、健康理疗室、文娱阅览室，日均服务老人近50人次，把养老服务送到群众家门口。

“普惠供餐是常态，上门送餐是托底。”港中坪村党支部书记代丽平介绍，村里60周岁以上老人就餐每餐5元；困难、残疾老人每餐3元；行动不便、常年卧床的困难家庭老人免费，由志愿者送餐上门。

12点15分，74岁的王雪枝提着保温饭盒从互助幸福屋出发，步行5分钟，来到88岁的段幺妹家。段幺妹常年卧病在床，儿子早逝，生活由儿媳、孙女照顾，家庭照护负担很重。王雪枝放下热饭，询问段幺妹身体状况，帮忙整理床边杂物。“乡里乡亲，就该互相搭把手，她家不容易，能帮一点是一点。”王雪枝朴素的话语，道出了乡土邻里的温情。

多元发力、资源下沉，夯实养老服务基础

“互助养老好不好、能不能持续，关键看服务能不能触达老人，这既靠政策资源下沉，也离不开社会各界共同参与。”代丽平说，养老服务单靠村干部远远不够，邻里守望加上专业力量介入，为港中坪村的互助养老服务发展打牢了基础。

今年以来，谢家铺镇民政社工站社工王文经常走访失能老年人家庭，一方面摸排老人需求，联动村老年协会、志愿者开展“银龄互助”；另一方面上门宣讲养老服务消费券发放政策，指导家属提交申请，让老人享受到更专业的照护服务，减轻其家庭负担。

95岁的邓金枝行动不便，家庭照护压力较大。自今年6月起，老人的家人申领到养老服务消费券，直接抵扣上门护理费用。“护理员每周上门两次，开展清洁护理等服务，我的担子轻多了。”老人的儿媳徐丽兰说。

针对农村养老服务供给不足、专业服务难落地的痛点，鼎城区民政局推动专业养老服务力量下沉乡村，探索联动养老机构就地选聘本土护理员，就近为刚需老人提供喘息照护、上门助浴等服务，让专业照护直达老人家中。

村级养老正常运转，离不开村老年协会的规范化运营。81岁的老党员、村老年协会会长代庆明介绍，协会由熟悉村情的老党员、老村干部、老教师等组成，负责互助幸福屋日常管理、活动组织、环境维护与结对帮扶，是互助养老的中坚力量。协会、“银龄互助”志愿服务队、巾帼志愿服务队开展结对帮扶，实行低龄帮高龄、健康帮体弱、宽裕帮困难，让互助养老有了生命力。

稳定多元的筹资体系，是互助养老常态化、长效化发展的关键。鼎城区现已建成115个互助幸福屋，对达标并开设老年餐桌的站点，按助餐规模每年给予1万—3万元的运营补贴。部分站点设置公益性岗位，吸纳低收入群众到食堂帮厨，每月发放岗位补贴。港中坪村在此基础上，实行老人少缴费、村民捐助、村集体经济补贴，多方合力支撑互助幸福屋良性运营。同时，村里还建立透明管理制度，捐赠款项、帮扶台账、积分考评结果等全部公示，接受村民监督。

港中坪村不断丰富养老服务供给，联动镇卫生院为老人建立动态健康台账，常态化开展义诊随访、健康宣讲，推广“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）理念。推出“互助农耕”服务项目，党员志愿者、种粮大户组成农事互助小队，为家庭劳动力不足的老人提供代耕、代种、代收服务。村里的年轻人主动帮老人在线上推销土鸡蛋、腊制品、时令蔬菜，累计助农增收20余万元。

银龄有为、赋能治理，同心共促乡村振兴

最好的养老，不只是安享晚年，更是能发光发热。港中坪村坚持党建引领，秉持“参与是最好的养老、健康是幸福的养老”理念，引导低龄健康老人、老党员参与邻里帮扶、人居环境整治，为乡村治理、乡风文明建设注入“银发力量”。

在乡村治理一线，银发队伍主动担当。村里组建“银发议事团”，吸纳老党员、老村干部列席村级决策会议，监督涉老资金使用，为民生发展建言献策。老人们提出的开展银发直播带货、增设主干道减速带等建议均被采纳。

银发队伍赋能文化传承。在港中坪村古法馨香源传统手工艺展示馆内，71岁的非遗传承人周达符指尖翻飞，竹蜻蜓、竹节人、竹蛐蛐等一件件竹工艺品次第成型、栩栩如生。曾经赋闲在家的他和村里的几个老伙伴，钻研手工豆腐、古法擂茶、传统榨油等乡土技艺，依托农文旅平台、助农直播间售卖手工作品，不仅传承了非遗文化，还增加了收入。

“为激发乡村共治活力，港中坪村将孝亲敬老、邻里互助、赡养尽责等内容纳入村规民约，将家风建设、公益服务、敬老助老纳入积分考评体系，常态化开展健康家庭、文明家庭、最美银发志愿者等评选活动。”港中坪村妇女主任刘桂英介绍，去年年底村里开展健康家庭评选时，将遵纪守法、家庭和睦、家风优良等列为重要指标，评选出10户示范家庭，让敬老爱老、崇德向善的氛围更加浓厚。

港中坪村探索互助养老模式的10年实践，是常德市弘扬守望相助、和衷共济的中华民族传统美德，大力推进互助养老服务的生动缩影。常德市盘活闲置校舍等集体资源，已建成1500余个村级互助幸福屋、邻里照护点，持续推动老年助餐、探访关爱、生活照护等服务下沉。常德市民政局副局长杨成介绍，下一步，当地将进一步优化体制机制、吸纳社会力量、强化要素保障，加快健全农村特殊困难老年人探访关爱和应急救援服务机制，积极培育邻里互助组织、互助养老合作社等本土化服务主体，丰富互助养老服务形态，补齐农村养老服务短板，不断提升农村老年人的获得感、幸福感、安全感。