作者：段中卫（大连理工大学马克思主义学院讲师）

　　党的二十届三中全会就“健全保障和改善民生制度体系”进行了一系列改革部署，提出了完善收入分配制度、完善就业优先政策、健全社会保障体系、深化医药卫生体制改革、健全人口发展支持和服务体系五项重大改革任务，并明确把“在发展中保障和改善民生”确立为中国式现代化的重大任务。这不仅深刻体现了我们党对“坚持人民主体地位”的积极践行，对“坚持以人民为中心的发展思想”的全面贯彻，而且深刻阐明了发展、民生与中国式现代化三者之间的辩证关系，为做好民生工作指明了前进方向，为以发展为动力、以民生为归依进一步推进中国式现代化提供了根本遵循。

　　发展为民生问题的解决提供了深厚基础，为中国式现代化的推进提供了强劲动力，而民生的持续改善则为发展提供了更加公平稳定的社会环境。在发展中保障和改善民生，既是马克思主义的基本立场、中国式现代化的重大任务，也是健全民生制度体系的主要目标。

　　在发展中保障和改善民生是理论发展与现实需要的必然要求

　　在发展中保障和改善民生是由马克思主义的基本立场所决定的，也是由中国共产党的性质和宗旨所决定的。在马克思恩格斯的著述中，民生问题占了较大篇幅。无论是恩格斯撰写的《英国工人阶级状况》，还是马克思编制的《工人调查表》，都蕴含着对民生问题的深刻思考。显然，重视民生、体察民生、努力提升民生水平是马克思主义经典作家的基本立场。中国共产党是以马克思主义为指导思想的政党，始终把保障和改善民生作为执政兴国的基本任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，高度重视保障和改善民生。习近平总书记强调，“要坚持以人民为中心的发展思想，在发展中稳步提升民生保障水平，引导激励广大群众依靠自己的双手创造幸福生活。”这就为在发展中保障和改善民生提供了理论依据，并指明了发展方向。

　　在发展中保障和改善民生是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。马克思主义关于社会矛盾的理论表明，社会主要矛盾的变化是推动社会发展的根本动力。当前，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要解决这一矛盾，必然要求我国在发展中保障和改善民生。发展是经济发展与社会发展的辩证统一，为保障和改善民生提供了深厚的物质基础。而发展最终要体现在人的发展上，民生的改善不仅是发展的目的，也是推动发展的内在动力。随着中国经济进入新常态，经济社会从高速增长转向高质量发展，中国经济与社会发展的重心从追求速度与效率转向追求质量与效益，从追求物质积累转向追求社会公平。而保障和改善民生有助于缩小收入差距，促进社会公平正义，构建和谐社会，这本身也是人民群众美好生活需要的重要组成部分，并与中国式现代化追求的目标相契合。

　　在发展中保障和改善民生必须始终遵循三项基本原则

　　在发展中保障和改善民生必须坚持党的领导原则。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是最突出的优势。中国共产党作为执政党，其政治领导力、思想引领力和组织动员力为保障和改善民生提供了根本政治保证、科学思想引领和强劲力量支撑。因此，在民生工作中坚持党的领导，能够确保民生事业始终沿着正确的政治方向前进，能够确保形成全社会共同参与、共同推进民生事业的强大合力。

　　在发展中保障和改善民生必须坚持尽力而为、量力而行原则。尽力而为意味着我们要以最大的决心和努力，不遗余力地为保障和改善民生而努力，但并不意味着盲目冲动和不切实际，这就需要我们遵循量力而行的原则，充分考虑现实的经济发展水平、财政承受能力以及资源条件等因素。坚持尽力而为、量力而行，就是要遵循经济社会发展规律，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上。要充分考虑国家的经济承受能力，确保政策的可持续性。

　　在发展中保障和改善民生必须坚持普惠性原则。民生问题是普遍性与特殊性的辩证统一。保障和改善民生不仅要关注特定群体的福祉，而且要着眼于全体人民的共同利益。一方面要确保发展成果可以更多更公平地惠及全体人民。另一方面则要确保所有社会成员都能享受到基本的生活保障和发展机会。无论是城市居民还是农村居民，无论是年轻人还是老年人，都能从民生保障中受益，从而保障全体人民的基本权益。

　　在发展中保障和改善民生必须把健全民生制度体系作为主要突破口

　　民生制度体系具有规范性、可预期性、稳定性、可救济性等显著优势，对于保障和改善民生具有独特作用。因此，党的二十届三中全会强调要“健全保障和改善民生制度体系”，对民生保障制度体系具体方面的改革与发展提出了明确的方向和任务，为在发展中保障和改善民生提供了有力制度支撑。全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，应从以下五个方面重点推进：

　　一是要不断完善收入分配制度。当前，实现全体人民共同富裕的重要性日益凸显，而收入分配制度正是促进共同富裕的基础性制度。因此，要不断完善收入分配制度，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。这不仅有利于实现社会公平正义、促进社会和谐稳定，而且有助于逐步实现共同富裕。

　　二是要不断完善就业优先政策。就业是最大最基本的民生工程。坚持就业优先政策不仅可以促进就业市场的健康发展，提高就业率，减少失业率，从而促进社会和谐稳定，同时也可以促进经济的发展，提高生产力和竞争力，进而提高国家的整体实力。高校毕业生、农民工、退役军人是当前需要重点支持的就业群体，完善重点群体就业支持体系对促进高质量充分就业具有重大意义。此外，既要注重优化就业结构、开拓更多就业岗位，同时也要注重完善就业公共服务制度，大力营造公平就业环境。

　　三是要不断健全社会保障体系。中国式现代化坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，人民是现代化的主体和受益者。因此，社会保障是最基本的制度保障，也是促进经济社会发展、实现共同富裕的重要制度安排。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度重在构建和谐劳动关系，不仅是提升我国社会保障水平、发展多层次养老保险体系的迫切需要，而且能够完善我国现有劳动法律制度的不足。

　　四是要不断深化医药卫生体制改革。必须促进医疗、医药、医保协同发展和治理，不断健全公共卫生体系。医疗卫生服务是公共卫生服务的重要内容，只有推进“三医”协同治理，才能使医药卫生体制改革的成果更直接地惠及人民，也只有“三医”部门联动治理，才能深层打击、纠治医药卫生领域的不正之风。

　　五是要不断健全人口发展支持和服务体系。随着人口老龄化和少子化问题的加剧，我国需要通过健全人口发展支持和服务体系来应对这些挑战，确保人口结构的长期均衡发展。一方面，为应对少子化问题，要完善生育支持政策体系和激励机制，及时调整优化生育政策，推动建设生育友好型社会；另一方面，为积极应对人口老龄化，必须不断完善养老事业和养老产业政策机制，建设老年友好型社会。