党的二十大报告指出：从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。同时提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

　　人口老龄化是贯穿我国21世纪的基本国情，预计到本世纪中叶，我国老年人口将达到4.87亿，占总人口的 34.9%。推进实现中国式现代化的过程，也是我国人口老龄化加速发展的过程。积极、科学、有效应对人口老龄化，着力解决好人民群众在养老方面的急难愁盼问题，不断增强养老服务均衡性和可及性，是推动实现中国式现代化进程的重要内容和应有之义。

　　建设有山东特色的现代化养老服务体系，既要符合中国式现代化的整体特征和本质要求，又要立足山东经济大省、人口大省、文化大省的基本省情，以推动高质量发展为主线，紧紧抓住老年人最关心最直接最现实的利益问题，加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感，为实施积极应对人口老龄化国家战略提供“山东智慧”“山东答卷”。

　　有山东特色的现代化养老服务体系，是老年人口数量庞大的现代化养老服务体系

　　山东省60岁及以上人口达2122.1万，占全省总人口的比例为20.9%，是全国老年人口最多的省份。预计到本世纪中叶，全省老年人口数将达到峰值4000万左右，占总人口的37%。巨大的老年人口规模是山东突出的省情，决定了有山东特色的现代化养老服务体系，在发展途径与推进方式上必须综合考量人口基数给经济社会发展和资源环境带来的巨大影响，积极应对、稳步推进。

　　一方面，坚持及时应对、科学应对、综合应对。将建设现代化养老服务体系纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，纳入全省改革发展稳定大局，充分利用“十四五”战略机遇期，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，掌握战略先机和主动权。尊重人口老龄化发展规律，科学研究老龄社会、老年人和老年生活，加强现代化养老服务体系发展规律研究，加快建立健全相关政策体系和制度框架，推进科学决策，实施科学行动，走出一条有山东特色、均衡治理、优质高效的科学应对之路。在各级党委领导下，充分发挥政府在推进养老服务发展中的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，引导和支持社会参与、全民行动，不断提升养老服务工作的综合性、协同性和实效性，形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、养老服务人人参与的新局面。

　　另一方面，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进。坚持尽力而为，量力而行，既随着全省经济社会发展水平的积极应对人口老龄化建设有山东特色的现代化养老服务体系 ◉ 张志毅体会中国民政 2022.21 23 学习贯彻党的二十大精神提高不断增强养老保障能力，又充分考虑发展的阶段性特征和财政承受能力，合理引导社会预期，不吊高胃口、不空头许诺。紧扣《国家积极应对人口老龄化中长期规划》明确的“到2035年中国特色养老服务体系成熟定型，全体老年人享有基本养老服务”的中期目标和“到本世纪中叶与社会主义现代化强国相适应的应对人口老龄化制度安排成熟完备”的远期目标，着力构建管长远的制度框架，制定见实效的重大政策，不断加大制度创新、政策供给、财政投入力度，推动老龄事业和产业稳步协同发展，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

　　有山东特色的现代化养老服务体系，是全体老年 人共同享有的现代化养老服务体系

　　党的二十大报告提出，我们坚持把实现人民对美好生 活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和 促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防 止两极分化。共同富裕目标下建设有山东特色的现代化养 老服务体系，要不断增加基础性、普惠性、兜底性服务供 给，有效增强养老服务的均衡性和可及性，推动实现全体 老年人享有基本养老服务。

　　一方面，做大做好“蛋糕”。聚焦失能失智老年人 长期照护需求，优先发展专业化、规模化、医养结合能 力突出的养老机构，持续提高护理型床位和认知障碍照 护床位比例。推动建设一批方便可及、价格可接受、质 量有保障的普惠性养老机构。支持专业养老服务机构连 锁化、规模化、品牌化建设和运营养老服务设施。重点 培育一批以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务 的社区养老服务机构，支持建设和运营家庭养老床位， 将服务延伸至家庭。鼓励企业、社会组织、医疗机构、 家政公司、物业企业积极参与居家社区养老服务。推动 医养康养工作，推进“互联网+医疗健康”“互联网+护 理服务”“互联网+康复服务”，发展面向居家、社区和 机构的智慧医养结合服务。

　　另一方面，切好分好“蛋糕”。推动完善基本养老保 险和基本医疗保险体系，不断扩大基本养老保险覆盖面。 推动建立覆盖全省城乡职工居民的长期护理保险制度，重 点解决重度失能人员基本护理保障需求。健全分层分类的 社会救助体系，切实保障老年人在最低生活保障、特困人 员供养、临时救助等方面的权益。健全基本养老服务清单 制度，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类 提供基本养老服务。推动加大各类养老服务资金对农村养 老服务的支持和倾斜力度，推动养老公共服务投入向农村 地区重点倾斜，积极引导城市养老服务力量支援农村，缩 小城乡差距。在织牢社会保障和兜底性养老服务网的基础 上，加大由兜底养老向基本养老、普惠养老的转变力度和 速度，缩小群体差距。

　　有山东特色的现代化养老服务体系，是物质富足 和精神富有相协调的现代化养老服务体系

　　党的二十大报告提出，物质富足、精神富有是社会主 义现代化的根本要求。我们不断厚植现代化的物质基础， 不断夯实人民幸福生活的物质条件，同时大力发展社会主 义先进文化，加强理想信念教育，传承中华文明，促进物 的全面丰富和人的全面发展。建设有山东特色的现代化养 老服务体系，要推动养老服务向“物质服务+精神服务” 发展，在满足老年人基本物质保障和生活需要的基础上， 向精神慰藉、情绪疏导、情感沟通等精神文化需求方面延 伸，推动老年群众物质与精神生活统一、全面发展。

　　一方面，积极推动老年人在物质上富足。坚持应对 人口老龄化和推动经济高质量发展相结合，实现经济质的 有效提升和量的合理增长，为建设现代化养老服务体系、 满足老年人物质需求提供雄厚的经济基础和财富积累。紧 跟老年消费需求变化，深化老年产品市场供给侧结构性改 革，积极开发适合老年人使用的智能化、辅助性以及康复 治疗等方面的产品，补齐老年产品供给短板，满足老年人 提高生活品质的需求。综合利用社区养老服务设施等资 源，打造一批食材可溯、安全卫生、价格公道的标准化社 区老年食堂，建立覆盖城乡的老年人助餐服务网络，解决 24 2022.21中国民政 学习贯彻党的二十大精神 老年人“就餐难题”。完善从专业机构到社区、家庭的长 期照护服务模式，加强失能老年人长期照护服务和保障。 创新居家社区养老服务模式，提供“助浴”“助急”“助 行”“助洁”等多元化助老服务，推动解决老年人日常生 活难题。

　　另一方面，积极推动老年人在精神上富有。将推动 养老服务发展与传承弘扬山东传统孝善文化有机融合，把 孝亲敬老价值观念纳入社会主义核心价值观宣传教育，建 设传承传统美德、具有时代特征、彰显山东特色的孝亲敬 老文化，大力弘扬敬老、养老、助老的传统美德，树立尊 重、关心、帮助老年人的社会风尚，推动建立老年友好型 社会，筑牢积极实施应对人口老龄化国家战略的社会基 础。扩大老年教育资源供给，提升老年文化体育服务质 量，引导老年人以志愿服务形式积极参与基层社会治理、 移风易俗、文教卫生等活动，发挥老年人在家庭教育、家 风传承等方面的积极作用，丰富老年人精神生活，提升老 年人精神面貌。

　　有山东特色的现代化养老服务体系，是养老事业 和养老产业协同发展的现代化养老服务体系

　　党的二十大报告对发展养老事业和养老产业进行了 部署。建设有山东特色的现代化养老服务体 系，要坚持养老事业与养老产业协同推进、 融合发展，既强化政府保基本兜底线职能， 促进资源均衡配置，确保基本养老服务保障 到位，又要全面放开养老服务市场，催生银 发经济新产业、新业态、新模式，培育形成 经济增长新动能。

　　一方面，高质量推进养老事业发展。贯 彻以人民为中心的发展思想，聚焦全省老年 人最迫切、最直接、最现实的需求，加强社 会保险、社会救助、社会福利、公益慈善、 老年优待等普惠性、基础性、兜底性养老服 务制度建设，逐步建立以失能照护为主要内 容的基本养老服务体系，探索发展面向社会大众的经济可 负担、方便可及、质量可靠的普惠型养老服务，推动实现 基本养老服务全覆盖。加强农村互助幸福院、“幸福食 堂”“时间银行”等互助性养老探索，构建覆盖城乡、方 便快捷的老年助餐服务体系。大力推进医养康养结合，满 足老年人养老服务和医疗健康服务的综合需求。健全养老 服务综合监管制度，加强事中事后监管，确保每位老年人 都能生活得安心、静心、舒心。

　　另一方面，高质量推进养老产业发展。按照集中、 集聚、集约发展的要求，合理规划布局养老服务业集聚区 和特色产业基地，着力打造一批主导产业突出、产业链条 完整、服务功能完善的养老服务业园区。以省医养健康产 业引导基金为依托，加快培育一批创新能力强、信息化应 用水平高、品牌辐射示范效应大的创新型养老服务企业。 实施“养老服务+行业”行动，促进养老服务与文化、旅 游、体育、教育、养生、健康、地产等行业融合发展。深 化老年产品市场供给侧结构性改革，支持企业积极开发老 年人康复辅助器具、服装服饰、养老照护、适老化改造等 老年用品，培育发展老年金融、老年教育、老年体育、老 年旅游、老年养生、健康服务等多元化服务业态。

　　作者系山东省民政厅党组成员、副厅长