安徽省芜湖市政协副主席、市民政局局长   古大海

近年来，安徽省芜湖市深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，以“居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合”为方向，全面推进养老服务体系建设。2024年，芜湖市入选全国居家社区基本养老服务提升行动项目实施地区，进一步完善居家社区养老服务体系。

加强统筹谋划，凝聚领导力

芜湖市坚持将养老服务作为重要民生工程，从组织领导、政策体系、责任落实三方面发力，筑牢改革试点工作根基。

强化组织领导。成立由市委副书记、市长任组长，分管副市长任副组长，相关职能部门主要负责同志为成员的提升行动项目领导小组，构建“市政府牵头、部门协同、市县联动”的工作格局，定期专题研究解决项目推进中的难点堵点。

健全政策体系。市政府印发《关于加快养老服务业高质量发展的实施意见》，更新《芜湖市基本养老服务清单》等文件，将家庭养老床位建设、上门服务等纳入清单管理，并配套制定实施方案、服务指导清单及人才激励办法，强化全链条政策支撑。

压实工作责任。将“提升行动”纳入2025年市委深化改革及市政府重点任务，建立“按月调度、季度通报、年度考核”工作机制，细化任务台账，实现“责任到人、闭环推进”。

聚焦精准精细，提升供给力

芜湖市以科学规范的流程设计为抓手，从服务对象识别、审核监管、服务供给、服务商遴选等环节发力，实现精准化、精细化服务，夯实改革试点核心基础。

精准识别服务对象。开展拉网式排查，委托专业机构采用标准化量表，对4954名老年人开展能力评估，精准确定服务对象。

严格审核监管。严格执行“个人申请—村（居）受理—乡镇初审—县级复审”四级流程，将相关信息录入全国养老服务信息系统，建立“一人一档”动态台账，确保资源精准投放。

定制个性服务。结合评估结果、老人意愿及居家环境，“一户一策”制定家庭养老床位建设方案及上门服务计划6800余份，精准匹配服务内容与频次。

优选服务载体。通过公开招标引入4家优质服务商，同步培育本土企业，构建“外引内育”的服务商格局。

着眼品质效能，增强监管力

芜湖市以多样化、多层次养老服务需求为导向，通过强化监管、优化服务、闭环整改，持续提升居家社区养老服务质量，彰显改革试点成效。

强化双重监管。同步招标第三方机构，覆盖方案审核、过程监督、验收评估及满意度测评；县级民政部门开展属地检查，构建“专业+属地”的监管格局。

优化服务内容。家庭养老床位重点改造卧室、卫生间等关键区域，配备智能监测、助行器具等设施；上门服务涵盖生活照料、助浴、康复护理等内容，依托一键呼叫、生命体征监测设备实现7×24小时应急响应，目前已累计处理紧急呼叫救援115起。

闭环整改提质。通过入户、电话回访的方式实现验收全覆盖，对排查梳理出的1000余条问题建立台账、整改销号。同时，举一反三，深挖问题根源，将整改成效转化为长效机制，完善养老服务流程规范和质量标准。

推动协同融合，拓展发展力

芜湖市在资金管理、科技赋能、服务衔接、城乡统筹等方面持续发力，不断拓展改革试点发展空间，推动居家社区养老服务高质量发展。

规范可持续管理资金。出台专项资金管理办法，确保中央资金精准用于床位建设、上门服务等领域；项目结束后，参照低收入老人补贴标准，结合老年人失能程度给予每月100元至300元的居家养老服务补贴，构建长效投入机制。

科技赋能提效。依托市级养老信息平台，开发床位建设与上门服务管理板块，实现县（市、区）数据统一调度；在全省率先建成一体化助餐系统，支持全市“一卡通吃、优惠同享”；探索“政策找人”服务机制，通过数据共享、精准上门、动态核验，实现高龄津贴“免申即享”；借助市智慧养老平台，为1.3万余名空巢等困难老年人开展探视走访22.5万余人次。

强化服务衔接。争取中央预算内投资，推动17个宜邻中心的居家社区养老服务网络建设，完善“机构+站点+居家”服务体系；在全省率先出台《芜湖市医养结合床位按需规范转换试点实施办法（试行）》，打造医养结合床位按需规范转换可复制、可推广的“芜湖范例”，启动“医养一张床”运行机制探索，实现医疗资源与养老服务无缝衔接。

推进城乡统筹。农村敬老院获得1亿元专项债支持，等级评定率达72%（护理型床位占比79%），46家实行公建民营后入住率提升15%；建成64个农村幸福院，盘活60个村卫生室，整合农村养老服务站与村卫生室资源，探索“站室联建”示范点建设；“物业+养老”模式将居家上门服务响应时间从2小时压缩至15分钟，老人满意度从65%提升至96%。

强化要素支撑，激活内生力

芜湖市聚焦养老服务设施、人才队伍等核心要素，强化支撑能力，激活改革试点内生动力。

完善设施网络。编制主城区养老服务设施布局专项规划，建成县（区）指导中心9个、街道（乡镇）中心72个，实现城市社区服务站全覆盖；盘活闲置资产，建成31家嵌入式养老机构、524个老年食堂（助餐点），累计服务超1264万人次。

壮大人才队伍。开展护理技能等各类培训31场，覆盖3645人次，培育居家养老服务人才501人；在全市举办“大练兵、大比武”活动，建立“机构岗位练兵、县（区）技能比武、市级集中竞赛”的层层选拔机制；出台入职奖补、岗位津贴等政策，稳定养老服务人才队伍。