黑龙江省齐齐哈尔市民政局党组书记、局长   郭海涛

黑龙江省齐齐哈尔市老龄化程度较高、冬季漫长，老年人“做饭难、吃饭难”问题尤为突出。今年以来，齐齐哈尔市民政局把老年助餐作为养老服务“头号工程”，以打造“鹤城·家的味道”品牌为抓手，通过坚守公益底色、激发市场活力、有效覆盖城乡等举措，走出了一条“政府主导、社会参与、城乡有别、长效运营”的老年助餐之路。

落实优惠政策  推动降本增效

助餐服务能否持续，关键看运营成本能否降下来。齐齐哈尔市民政局联动燃气、热力、水务、供电等单位，逐项对接、跟踪督办，把水、电、气、热民用优惠政策一项一项落实到助老餐厅，提振经营者信心，增强其开展助餐服务的吸引力。同时，探索推进助餐服务“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多方筹资机制。

细化助餐标准  提高服务品质

既要让老年人吃上热乎饭，也要算好成本账，做到公益底色不褪、市场化运营可持续。齐齐哈尔市民政局在全市助老餐厅统一推行营养好、味道好、环境好和服务好等“六好”服务标准体系，从膳食搭配、适老口味、食品安全、就餐环境、人文关怀等方面细化指标，让服务标准看得见、摸得着、能落地。全市各助老餐厅实行梯度优惠定价：60至69周岁老年人就餐享九折优惠，70至79周岁老年人就餐享八折优惠，80至89周岁老年人就餐享七折优惠，90周岁及以上老年人每日可免费就餐一次。在优先保障老年人就餐权益的基础上，助老餐厅坚持全龄友好，面向社区居民、新就业群体开放，用市场化客流摊薄固定运营成本。

引导社会参与  形成良性循环

齐齐哈尔市民政局积极引导社会力量参与老年助餐服务，推动形成一批有温度、有特色的公益助餐典型案例。在铁锋区，爱心企业为独居老人、残疾困难群众等提供爱心餐，包括一荤两素和米饭、馒头等主食，象征性收取1元费用。齐齐哈尔工程学院把校内知甘堂餐厅向社会老年人开放，每晚准时供应热乎餐食；学校对食堂实行“以奖代补”机制，依据考核结果兑现奖励，形成学校、商户、老年人三方共赢的良性循环。

城乡分类施策  织密助餐网络

齐齐哈尔市民政局分类施策、精准布局，构建城乡均衡的助餐网络。在城市社区，市民政局将助老餐厅定位为“家门口的食堂”，着力打造“邻里餐桌”，采取“对内吸纳、对外引进、动态管理”的运营模式——对内，吸纳“鹤乡烧饼”等本土餐饮品牌和鹤东公司等国有企业加入助餐服务；对外，引进专业餐饮运营企业，并建立优胜劣汰的动态管理机制。龙沙区鹿小溪爱老餐厅明厨亮灶、现炒现卖，每日午、晚两餐菜品不少于20种；建华区福小厨助老餐厅推进“一老一小”服务融合，由单一就餐食堂向综合养老服务平台转型。在农村地区，市民政局将助老餐厅定位为“乡里乡亲的灶台”，着力打造“乡里餐桌”。以富裕县绍文乡立新村、齐心村积分食堂为代表，构建“村里自主办+社企合作办+政府牵头办”模式，推行“普惠发放+劳动换取+积分兑餐”服务机制：低龄老人参与送餐等志愿服务可获得积分，凭积分兑换餐券。同时，探索“企业+村集体+农户”模式，将本地农产品直供助餐点，形成“产业助餐”良性循环。

打造助餐品牌  持续长效运营

齐齐哈尔市民政局出台“鹤城·家的味道”老年助餐服务品牌建设方案（2026—2031年），按照品牌塑造期、扩面提质期、品牌成型期三个阶段推进助餐服务发展：2026年，完成首批40家品牌示范助老餐厅挂牌；2027年，全市助老餐厅统一纳入品牌体系，群众满意度达90%以上；2028—2031年，形成可复制、可推广的老年助餐模式。目前，齐齐哈尔市正在通过统一品牌标识、统一服务规范、统一监管考核，推动助老餐厅纳入“鹤城·家的味道”品牌体系。同时，推动助老餐厅“一堂两用”，在非就餐时段使之成为老年人休闲活动空间。