江苏省扬州市广陵区民政局党委书记、局长  邬益军

为切实破解老年人“养老缺医疗、就医难陪护、康复无去处”的现实难题，近年来，江苏省扬州市广陵区聚焦老年健康保障与养老服务提质升级，深耕医养康养深度融合发展路径，持续补短板、优布局、强供给、提品质，全力擦亮“颐养广陵”养老服务品牌，让辖区老年人享有更加健康、安全、舒心的晚年生活。

体系重构，织密医养结合“保障网”

阵地是服务的基础，体系是提质的关键。广陵区立足辖区养老服务实际，系统整合医疗机构、养老机构、社区服务中心等优质资源，推动医疗资源与养老资源常态化结对共建、深度联动，全面构建覆盖全区、层级清晰、联动高效的区、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务体系，实现医养服务全域覆盖、就近可及。

目前，全区已建成颐养社区63个、农村养老睦邻点17个，城乡养老服务阵地布局更加均衡。在机构养老建设方面，全区现有养老机构15家，其中具备完整医疗资质、纳入长期护理保险定点的医养结合机构11家，设置养老床位1631张；医养合作型养老机构4家，床位283张。广陵区累计投入医养结合建设及运营补贴220万元，以真金白银的资金扶持，持续赋能辖区医养康养产业高质量发展。

改革是打破医养壁垒的关键一招。广陵区深化公办养老机构体制机制改革，稳步推进广陵区福利院、头桥镇敬老院、李典镇敬老院“公建民营”转型升级，通过引入专业化、规范化运营团队，全面提升公办养老机构管理水平与服务质量。同时，积极探索医养功能双向互通新模式，汤汪卫生服务中心顺利完成养老机构备案、区福利院成功获批医疗执业资质，真正实现“养老院内可就医、小病不出院”。沙头区域性养老服务中心创新推进养老中心与乡镇卫生院“两院合一”运营模式，整合康养、诊疗、康复、托养服务，为农村地区医养融合发展打造了可复制、可推广的基层样板。

服务下沉，打造家门口的“医养圈”

居家养老是当前最贴合群众意愿、覆盖面最广的养老模式。广陵区坚持以老年人需求为导向，聚焦居家社区养老主阵地，推动优质医疗康养资源下沉基层、直达群众，持续完善就近便捷、普惠优质的社区养老服务体系，全力打造“15分钟养老健康服务圈”，让老年人在家门口就能享受到专业化、精细化的医养服务。

广陵区创新推进“三床融合”服务模式，统筹整合民政“家庭养老床位”、卫健“家庭病床”、医保“长护险床位”三类服务资源，实现评估标准互通、准入梯度衔接、补助分级适配，为失能、半失能老人提供上门诊疗、康复护理、生活照料等一站式定制服务，有效解决高龄、失能老人居家照护难题。

与此同时，各社区常态化开展慢病随访、健康义诊、中医理疗、康复指导、心理疏导等便民服务，全方位守护老年群体身心健康。积极探索“物业+养老”等模式，充分发动社区低龄老人、党员志愿者、巾帼志愿者力量，常态化开展助医、助餐、助洁等服务。截至2025年年底，全区累计完成居家适老化改造557户，居家养老上门服务覆盖2.4万户，真正实现养老服务足不出户、便民惠民。

政策托底，解除失能家庭“后顾之忧”

高龄、失能、失智、特困老年群体是养老服务的重点保障对象。广陵区聚焦特殊困难老年群体，不断完善普惠性、兜底性养老保障政策，精准破解“一人失能、全家失衡”的民生难题。

2026年，广陵区精准落地中度以上失能老年人养老服务消费补贴惠民政策，靶向减轻失能家庭照护经济压力。截至7月底，全区已有480名机构养老老人、195名居家养老老人享受专项补贴，累计发放养老服务消费补贴203万元。政策落地后，养老负担显著减轻，中度失能老人机构月均个人承担费用由5000元降至4200元左右，重度失能老人月均负担费用由8000元降至5000元左右。构建“中度失能券补减负、重度失能多险叠加兜底”的保障体系，进一步拓宽医养照护保障覆盖面，让特殊困难老年人真切感受政策温度、共享发展成果。

智慧赋能，提升专业养老“含金量”

高质量医养康养发展，离不开专业人才支撑与数字科技赋能。广陵区持续加强养老服务人才队伍建设，不断健全常态化培训机制，3年来累计培训养老护理员1100名，常态化开展护理实操、应急处置、健康管理等专项培训，持续规范服务流程、提升从业人员专业素养和服务能力。

同时，广陵区加快推进智慧养老数字化建设，依托区级智慧养老服务平台，实现老年人健康档案动态更新、服务需求精准匹配、服务过程全程监管、服务成效闭环评估，推动传统养老向智能养老、精准养老、品质养老转型。

下一步，广陵区将进一步深化医养康养融合发展，健全民政、卫健、医保多部门联动协作、资源共享、信息互通工作机制，积极争取“两院共建”试点落地。持续优化服务布局，在人口密集、资源薄弱片区，布局建设嵌入式小型医养综合体，盘活闲置医疗养老资源。聚焦失能失智照护短板，扩容提质护理型床位，深化校地合作培育专业养老人才，持续完善全覆盖、多层次、专业化的养老服务体系，全力打造更高质量、更具温度的“颐养广陵”民生名片。