一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。

面对老龄化加速，高龄、空巢、失能老人增多的趋势，如何弥补多部门间政策统筹难、基层经费保障不足等老龄工作短板，将社区养老用房、公交优惠、养老待遇提升等关乎老年人切身利益的实事办好？

盛夏的塞上大地，一场以“四提五联”为抓手，全面加强和联动做实老龄工作的创新改革正破题起势，为宁夏老龄事业高质量发展注入强劲动能。

直面短板  主动求变

万物并秀，夏意渐浓。在银川市兴庆区宁红社会福利院的凉亭里，老人们惬意地拉着家常。不远处的福利院大楼里，新改造完成的密闭防火门、灵敏的烟感报警器等，正为老人的安全保驾护航。

“这次消防改造还引发了一场小风波，多亏各级民政部门、老龄办协调，才得以解决。”福利院院长何宁红告诉记者，宁红福利院是一家公建民营机构，2023年，按照自治区民政厅统一部署开展了消防安全改造。改造完成后，《养老机构消防安全管理规定》开始施行，受建筑老旧等因素限制，福利院改造项目未能通过消防部门的验收。

老建筑遇上新标准，怎么办？无奈的何宁红向兴庆区民政局、老龄办求助。

“了解情况后，我们当即召集消防、住建等老龄委成员单位协商。”兴庆区民政局副局长拜淑莞告诉记者，近一年时间里，在自治区老龄委的指导下，经过多次现场办公、任务分解，各职能部门逐一指导，福利院按新标准改造了防火门、烟感报警器等，最终通过了验收。

“经排查，全区类似情况共有16起。我们督促各地老龄办参照这一做法，目前已基本解决。”自治区民政厅相关负责人介绍，这起跨部门协同化解历史遗留问题的案例，在一定程度上反映出当前老龄工作统筹力度不足、部门联动不畅、任务落地不实、基础支撑薄弱等短板。

自治区老龄办相关负责人坦言，当前正是宁夏老龄事业供需结构调整的关键期。在老龄工作职责划归民政部门后，各地充分发挥老龄委协调作用，在养老服务机构建设、老年友好社区建设中解决了一系列难题，但全区老龄工作仍有诸多急切需要破解的问题和堵点：

——供需矛盾仍然突出。全区老年人口年均新增4.6万人，个性化、专业化服务需求快速增长，但全区持证养老护理员只有6448人，专业护理人员缺口超7000人。

——政策落地仍有堵点。市县老龄科室多与养老科室合署办公，普遍一人多岗；村居新增部分老龄相关事项，但经费年均不足3000元；另外，老龄工作闭环督办机制在部分地方不完善，部门统筹合力不足。

——资源整合仍有难题。涉老扶持政策分属多部门，缺乏顶层整合；全区每年用于银龄文体、志愿服务的经费约1200万元，很难支撑起规模化活动；基层老年协会共有2800余家，近三成缺场地、缺经费、缺管理人员。

——城乡适老化建设差距明显。老旧小区加装电梯，两年申报了187部，但受资金制约只完工了69部；乡村超市、卫生室无障碍改造覆盖率不足28%；近22万高龄老人面临数字鸿沟；养老助餐点，城区占比61%，乡村只占39%……

老龄工作中存在的一系列痛点、堵点、难点，涉及面广，涉及部门多，虽然每一个问题都迫在眉睫，但每一个问题又都不是任何一个部门单打独斗能够彻底解决的。

“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”习近平总书记的谆谆教诲萦绕在宁夏回族自治区民政和老龄工作者耳边。对于摆在面前的难题，究竟该怎样提交一份人民满意的答卷？

今年5月20日，经自治区老龄委第三次全体会议审议，《关于全面提升老龄工作统筹协调和基础支撑能力的若干措施》《关于联动做实老龄工作三大体系和重点工作的若干措施》（以下简称两个《措施》）印发实施，强化老龄委“管总抓统”能力的四项制度也同步出台。

“改革将进一步强化老龄委‘解难事、办好事、干大事’职能，及时有效解决涉及老年人的烦心事、操心事、揪心事。”自治区民政厅老龄工作服务中心主任周学雷表示，两个《措施》的制定过程紧扣政治对标、问题导向、基层实操、系统集成原则，推动顶层设计精准转化为可落地、可督导、可考核的务实举措。

靶向破题  打通堵点

记者了解到，宁夏出台的两个《措施》一体谋划、同向发力、互为支撑，一个侧重强统筹、建机制、夯基础，一个文件侧重聚合力、抓重点、促落地，以“四提强统筹、五联抓落实”的闭环式老龄工作体系，为全区老龄事业高质量发展提供制度保障与实践路径。

所谓“四提”，即坚持整体谋划，提升“管总抓统”能力；坚持夯基固本，提升制度创新质效；坚持系统发力，提升基础支撑水平；坚持提质拓面，提升示范引领能力。所谓“五联”，即联提服务水平，深化社会保障、养老服务、健康支撑“三大体系”建设；联通多方资源，增强国情教育质效；联动创新创优，拓展友好建设覆盖；联合厘清内涵，探索权益保护路径；联接供需平台，推动“银龄行动”落地。

自治区民政厅厅长张正清介绍，“四提”注重筑牢根基，从统筹能力、制度创新、基础保障、示范引领4个方向发力。例如，打通部门协同、上下联动的链路；创新涉老权益清单等特色做法，补齐制度短板；建强专业人才队伍，打通涉老数据壁垒等。

“五联”则注重推动落地，聚焦多部门协同、五级联动、供需对接，统筹夯实民生底盘、抓实专项任务、激活银发动能。例如，健全多层次养老保障、普惠养老、健康服务链条，重点补齐失能照护、慢病防治等短板；整合师资、课程、平台资源，打造分层分类的国情教育体系；推动老年友好型社区建设从“点位示范”走向“全域普及”，打造一批便民适老小场景；构建涉老普法维权机制，筑牢权益屏障等。

“由此形成一张覆盖9个方面、27项任务、100项举措的‘施工图’，让基层清清楚楚地知道干什么、怎么干，推动问题精准破解。”张正清表示。

张正清进一步介绍说，两个《措施》旨在推动老龄工作体制机制改革，着力破解统筹不足、落地不精、供需脱节等突出问题，突出了4个方面的变革：一是重塑统筹体系。用“四项统筹”机制构建起“征集—调度—会商—办结”的全流程闭环，对能力建设、服务体系、重点任务一起谋划、同步推进。二是创新政策供给。既抓系统集成，也抓“小快灵”微政策；完善养老保障、医养健康等长效制度，制定专家委员会、基层老年协会、“银龄行动”等标准化范本，让基层办事有清晰规范。三是推动服务转型。创新老年友好型社区梯度建设模式，打造“老年阳光岛”等便民场景，优化国情教育分层分众宣讲机制，打通线上线下传播渠道。四是重构供需模式。搭建一体化的老年维权服务网络，防范各类风险；建设银龄人才线上供需对接平台，建强区内多层级志愿服务队伍，实现养老兜底与银发人才赋能“双路并进”。

协同攻坚  前景更好

两个《措施》一出台，新的老龄委运转体系齿轮便开始转动。在基层一线，记者看到，两个《措施》的出台为老龄工作充分展开提供了有力保障。

6月3日，吴忠市利通区金星镇金花园社区广场，“兰花热心小组”的志愿者正忙着给居民义诊、理发。自2005年王兰花等7位老人组成这支队伍以来，已带动全区14万余名老年人加入志愿服务行列。

两个《措施》实施以来，宁夏进一步擦亮“塞上银辉”“兰花芬芳”等银龄志愿服务品牌，凝聚全社会关心支持老龄工作合力。

在银川市西夏区朔方路街道宁安巷社区综合养老服务中心，则是另一番温馨景象：老年大学里丝竹声声，社区食堂内饭菜飘香。社区党委书记吴艳告诉记者，通过改善居住环境、拓宽社会参与渠道、丰富精神文化生活，社区努力让老年人生活得更舒心，今年还申报了“全国示范性老年友好型社区”。

记者了解到，两个《措施》实施以来，宁夏推动老年友好型社区建设从“点上创建”向“面上覆盖”转变，力争到2026年年底，实现30%以上的村（社区）老年友好型社区建设重点指标达到优良水平。

青铜峡市裕民街道银河社区党委书记王红艳深有感触地说：“多亏老龄委多方协调联动，才解决了服务用房、公益性岗位等难题。”

银河社区是一个老旧社区，老年人占比超过35%，但社区一直缺少老年人的活动场所。借着全市老旧小区改造的契机，王红艳将居民的迫切愿望反映到相关部门。随即，青铜峡市老龄委牵头协调住建、人社等部门多次现场办公，联动解决了社区养老服务中心用房、社区食堂等配套建设问题。

“人社部门还为社区食堂设置了一个公益性岗位，为社区老人提供助餐服务。”王红艳介绍，社区老年人现在每天都可以在服务中心的银龄生活馆开展各种文娱活动，中午还能在社区食堂用餐，非常方便。

随着“四提五联”工作机制的落地实施，老龄工作必将进一步形成在老龄委统筹下各成员单位流畅协作、高效推进的良好局面。

“管总抓统”  重在落地

制度创新，落地才是硬道理。进一步提升老龄委“管总抓统”能力，是宁夏推动老龄工作体制机制创新的一个重点。那么，怎样才能让顶层设计落地，让管“总”管得了、抓“统”抓得住呢？

张正清表示，针对老龄工作“统不住、统不好”等问题，宁夏创新制定了“四项统筹”机制，涉及议题征集、工作调度、联动会商、限期办理，坚持问题导向、精准施策，推动老龄工作从“单点突破”升级为“系统集成”。

——议题征集。过去议题来源单一、议事质量不高。现在，面向成员单位、市县老龄部门、专家学者、涉老机构及社会各界5类对象，围绕学习传达、贯彻落实、重点难点等8类内容常态化征集议题，并建立议题储备库动态管理。

——工作调度。围绕政策落实、项目推进、职责履行、难点处置4个方面进行常态化调度，实现全面掌握、重点督导、协调联动、务求实效。

——联动会商。以快速响应、协同攻坚为目标，明确了7类会商启动情形。包括落实习近平总书记重要指示批示精神需要协同的重大事宜，涉及两个及以上成员单位或县（市、区）需要配合推进的重要事宜等。严格按“事项申请—综合研判—开展会商”3步流程，搭建面对面协商、点对点破题的平台，高效破解跨部门、跨层级、跨领域的复杂难题。

——限期办理。聚焦上级部署、会议议定、群众诉求等6类重要事项，坚持轻重缓急、责权一致、高效务实的原则，形成“交办—承办—反馈—督办—销号”全周期闭环。通过统一登记交办、限时反馈进展、按期办结销号，强化刚性约束，压实各方责任，确保老龄领域重要任务件件有落实、事事有回音。

采访结束，记者获知一个令人兴奋的信息：为确保改革落地见效，有关方面紧扣“四提五联”长效管控机制，提请自治区党委、政府把老龄有关重点工作成效，纳入年度自治区效能目标管理考核，全面压实各地责任。