截至2025年年末，江苏省沭阳县常住老年人口有39万人，占总人口的19.9%，老龄化形势严峻。为此，沭阳县今年年初启动养老事业产业协同发展提升行动（以下简称“提升行动”），健全居家社区机构相协调的养老服务体系，全面推动“普惠养老”向“品质享老”升级，增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

强化组织保障，统筹谋划推进

沭阳县坚持将养老服务作为重要民生工程，从组织领导、政策体系、责任落实三方面发力，全力推进“提升行动”。成立由县委副书记、县长任组长，分管副县长任副组长，相关职能部门主要负责同志为成员的养老服务和老龄工作领导小组，构建“政府牵头、部门协同、镇街联动”的工作格局，定期研究解决“提升行动”推进中的难点堵点问题。县政府印发《关于加快推动养老服务高质量发展的实施意见》等文件，将家庭养老床位建设、上门服务等纳入清单管理，并配套制定项目实施方案、考核评估办法及人才激励措施，强化全链条政策支撑。将“提升行动”纳入县委深化改革及县政府重点任务，建立“月调度、季通报、年考核”工作机制，细化任务台账，实现责任到人、闭环推进。

聚焦精准精细，优化服务供给

沭阳县从服务对象识别、服务供给、第三方遴选等方面发力，确保“提升行动”精准实施。

一是开展拉网式排查，委托专业机构采用标准化量表，为5058名特困老人开展能力评估，精准确定服务对象，并将相关信息录入全国养老服务信息系统，建立“一人一档”动态台账，确保资源精准投放。二是结合评估结果、老人意愿及居家环境，“一户一策”制定服务方案、确定服务项目，精准匹配服务内容与频次，形成“机构有保障、社区有依托、居家有照护”的服务格局。三是通过公开招标，引入4家优质服务商，同步培育本土企业，构建“外引内育”的服务商发展格局。四是出台《第三方服务机构服务质量考核评价细则》，并将考核结果作为购买服务、补贴发放的重要依据，倒逼服务效能提升。

着眼品质提升，推动协同发展

沭阳县在养老服务资金投入、城乡统筹等方面持续发力，全面优化养老服务供给。投入9500万元新建、扩建县公办养老服务发展中心、县失能特困人员照护中心和3家乡镇（街道）区域性养老服务中心等重点民生工程；投入2800万元实施养老机构消防改造，解决48家养老服务机构消防安全问题，提升养老服务硬件水平。争取中央专项彩票公益金800万元对全县特困老人实行分片集中供养，重点实施沂河南区域养老中心项目。建成老年食堂35个、社区助餐点20个、养老睦邻点34个，居家上门服务响应时间从2小时压缩至15分钟，老人满意度从80%提升至98%。争取预算投资，推动养老服务网络建设，完善“机构+站点+居家”服务体系。创新探索“医养一张床”运行机制，实现医疗资源与养老服务无缝衔接，县铭和养老服务中心通过国家医养结合服务标准化试点评估验收，2026年1月全面启动国家医养结合示范机构创建工作。

强化要素支撑，激活内生动力

沭阳县着力完善设施网络，强化科技赋能、推动人才队伍建设，为“提升行动”注入强劲动能。编制县域养老服务设施布局专项规划，建成县指导中心3个、乡镇（街道）中心30个，村（社区）服务站489个，实现城乡社区全覆盖。投入1000万元将贤官镇敬老院、高墟镇敬老院等4家乡镇敬老院打造为区域性养老服务中心，投入500万元对潼阳镇敬老院、塘沟镇敬老院等12家乡镇敬老院进行升级改造，全面构建“15分钟养老服务圈”。推动户籍、医疗、社保、救助等信息互联共享，提升基本养老服务的精准度和数字化水平。升级县智慧养老服务网络远程监控平台，对48家养老机构消防、食品卫生等进行全方位监管，筑牢养老机构安全防线。实施人才队伍素质能力提升工程，出台入职奖补、岗位津贴等政策，稳定养老服务人才队伍。开展岗位培训，380人考取职业技能等级证书。新建实训基地3个，常态化举办“大练兵、大比武”活动，建立“机构岗位练兵、镇街集中竞赛、县技能比武”层层选拔机制。