广东省惠州市民政局党组书记、局长   吴素青

养老服务事关千家万户，事关民生福祉。近年来，广东省惠州市强化要素保障，优化县镇村三级服务网络，深化多元融合，推动养老服务向普惠多元发展。

强化要素保障筑根基

惠州市坚持系统思维，从机制、资金、人才等方面入手，夯基垒台，筑牢养老服务发展根基。一是完善政策机制，紧抓新一轮机构改革契机，健全老龄工作统筹协调机制，在市民政局单独设立养老服务科的同时，设立市长者事务中心、县长者服务中心。2021年以来，市、县两级出台70余个政策文件，把养老服务设施布局纳入全市国土空间总体规划“一张图”，出台住宅区配建养老服务设施管理办法等，形成较为完善的养老服务政策体系。二是强化资金保障，争取各级养老服务专项资金，鼓励社会资本进入。2022年以来，全市统筹各级养老服务建设资金约3亿元，申请地方政府专项债券3.6亿元，引进社会资本4亿多元，重点投向三级养老服务网络设施建设。三是强化人才培训，推动本地职业院校开设智慧健康养老服务相关专业，建立常态化培训机制，年均培训养老护理员1.3万多人次。通过举办“南粤家政”技能大赛选拔赛、落实职业技能等级认定与补贴政策，畅通养老服务人才成长通道；深化粤港澳大湾区交流合作，推动“院舍计划”落地，引入先进管理理念，提升养老服务专业化水平。

优化三级服务网络促普惠

惠州市构建县级统筹、镇（街）为枢纽、村（社区）可落地的三级服务网络，促进资源下沉、服务普惠。一是强化县级统筹功能，全市7个县（区）均建成300张床位以上的县级综合养老服务中心，其中，4家获评广东省五星级养老机构。县级综合养老服务中心既承担兜底性供养职责，又发挥区域示范引领、资源统筹、应急支援等功能。如博罗长者安养中心设立失智照护专区，依托智慧平台实现服务“一键响应”。二是发挥镇（街）枢纽作用，2022年出台方案实施乡镇敬老院转型升级，将16家基础条件好的敬老院转型发展为集全托护理、日间照料、助餐配餐等功能于一体的镇（街）综合养老服务中心，辐射指导村（社区）长者服务站。如惠东县黄埠镇以“中心+站点”模式，服务18个村（社区）的老年人。三是推动村（社区）养老服务落地，全市建成398个村（社区）养老服务设施，为老年人提供医疗、助餐、娱乐、休闲、教育、旅游、家政服务和适老产品体验等“一站式”服务；依托“双百”社工为1.27万名特殊困难老年人建档立卡，并开展常态化探访，切实增强老年人获得感、幸福感、安全感。

深化多元融合增动力

惠州市推动政府、社会和企业协同发力，激发养老服务内生动力、市场主体活力和社会创造力。一是促进政府与社会协同，成立市养老产业发展专班、行业协会，搭建政企协作平台。一方面，通过公建民营方式，引进上海九如城、江苏悦华、浙江绿康等知名养老企业；另一方面，积极培育本地市场主体，形成国有资本保基础、知名品牌作示范、本地企业有特色的多元养老服务供给格局。二是推动科技赋能服务，发布4张养老服务电子地图，实现信息“一图全览”、导航“一键直达”；推进高龄津贴“免申即享”、长者“刷脸就餐”，试点毫米波雷达无感监测，推动10家养老机构消防远程监控系统建设。三是深化养老事业与产业融合，建成9家适老化产品体验店，开发3条“乐龄康旅”线路，举办银龄集市等活动，激发银发经济消费活力。如惠东巽寮湾年吸引“候鸟型”长者10万余人次前来旅居；开展居家适老化产品焕新补贴活动，在智慧制造领域催生了一批国家级、省级专精特新企业。2025年全市规模以上涉老工业企业达491家，年产值约1053亿元。