“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是积极应对人口老龄化的重要战略机遇期。国家“十五五”规划纲要提出，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制，促进老有所养、老有所为、老有所乐。

蓝图已绘就，奋进正当时。各地将如何下好“养老服务”这盘棋？记者对近期各省份发布的“十五五”规划纲要进行了梳理，在规划举措中寻找答案。

织密养老服务网络

目前，我国已初步建成覆盖城乡的养老服务“一张网”。展望“十五五”，各地将继续聚焦“补短板、扩供给、提质量”，加大力度进一步提升城乡三级养老服务网络效能、推动居家社区机构养老服务融合发展，让养老服务更加精准可及。

上海提出，完善社区嵌入式养老服务体系，鼓励养老机构面向社区、居家开展延伸服务，规范发展家庭照护床位，推广互助性养老服务。安徽提出，优化整合小散弱乡镇敬老院，提升农村幸福院服务覆盖率和服务能力。贵州明确，建设县级标准化特困供养机构，确保每个县至少建有1所县级标准化养老机构。云南鼓励社会力量新建或改扩建养老服务设施，支持通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给。新疆明确，到2030年，乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖率不低于75%。广东提出，健全养老服务标准、评价、监管体系，完善基本养老服务清单制度，统筹养老服务设施布局。

激活银发经济动能

发展银发经济是培育经济增长新动能的重要路径，也是回应老年群体对美好生活需要的必然要求。各地在“十五五”规划纲要中纷纷明确要大力发展银发经济，并结合本地资源禀赋谋划布局。

吉林提出，聚焦养老服务、休闲康养、医疗服务、中医养生等领域，打造一批银发经济、候鸟式避暑经济产业集群。计划到2030年，全省银发经济产业规模达到5000亿元。江苏提出，促进养老产业与医疗健康、文化旅游、金融保险、工业制造等产业融合发展，培育一批银发经济细分行业特色园区。安徽提出，探索建设区域性康复辅助器具综合服务中心，培育一批省级康复辅具特色产业园区。山东鼓励依法成立银发经济领域社会组织，支持组建产业合作平台或联合体。湖北明确加快发展银发列车、银发邮轮，开通5条以上跨省银发旅游专列和主题特色旅游列车，鼓励企业开发银发文化研学、智慧学习、游学养老等教育服务产品。广东提出，打造银发经济重点应用场景和消费体验平台，建设一批适老生活体验中心（店）。

强化数智技术赋能

在人口老龄化进程持续加速的背景下，强化数智技术赋能、发展智慧养老，正成为破解养老难题的重要手段。

北京提出，开展“智慧助老”专项行动，加强数智化养老服务供给，帮助老年人跨越数字鸿沟。山西提出，构建五级联动的智慧养老服务平台，推动各类涉老从业人员和养老机构信息集中管理、共享开放，探索“智慧养老顾问”“虚拟养老院”等新模式。辽宁明确，开展数字助老助残行动，加强数字设备、数字服务等信息交流适老化无障碍建设。重庆明确，加快建设一批智慧养老机构，优化健康管理、远程监护等智能化服务。

近两年，“人工智能”成为热点话题。作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，人工智能正深刻改变人类生产生活方式。多地将人工智能与养老服务相结合，让先进技术惠及广大老年群体。

天津将“人工智能+康养”列入“人工智能+”行动重点应用场景，提出开展基本养老服务综合平台试点工作，建设医养结合的智慧化康养机构、社区。推广应用脑机交互、具身智能、智能穿戴等产品，提升康养产品智能水平和安全性。黑龙江提出，实施“人工智能+”养老托育助残行动。打造贯通“省市县”三级的一体化智慧养老管理服务平台，建设智慧养老院试点，推广智能化养老家居和智慧健康产品，建设居家智能服务和应急救援网络。江西明确，实施“人工智能+”医疗养老行动。开展人工智能技术的适老化设计，加强脑机接口、养老机器人等智能产品在养老场景的推广力度。四川明确推动人工智能在文化旅游、医疗、养老、城乡治理等领域应用，新一代智能终端、智能体等应用普及率达到90%。浙江鼓励人工智能在精神慰藉陪伴等领域深度应用，打造适老、助残、关爱儿童等智慧服务场景。

开发老年人力资源

广大老年群体不是负担，而是党和国家的宝贵财富。如何充分释放“老龄人口红利”？各地紧扣中央顶层设计，着力探索老年人力资源开发路径。

在支持老年人就业方面，河北、江苏、河南、湖南、广西、重庆、甘肃等多地明确提出要创造适合老年人的就业岗位。江苏提出，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄政策，鼓励知识型、技能型、创新型老年人继续发挥作用。优化就业、社保等方面年龄限制政策，保障老年人平等就业权益。河南支持用人单位按照有关规定返聘退休专业技术人员。湖南提出继续发挥离退休专业技术人员作用，优化老年人创业就业和职业发展服务。

在深入开展“银龄行动”方面，辽宁将“银龄行动”品牌建设纳入应对人口老龄化重点工程，明确到2030年，每个县(市、区)每年至少打造2个“银龄行动”品牌项目。山东明确，引导老年人以志愿服务形式积极参与智力援助、基层治理和社会服务等活动。四川提出深入实施“天府银龄行动”，支持推广“以老助老”服务模式。